南宮28當(dāng)接駁車(chē)越來(lái)越多：景區(qū)創(chuàng)收屢遭投訴游客吐槽“自愿”
作者：小編 發(fā)布時(shí)間：2024-09-13 05:00:23 瀏覽：次
[返回]南宮28編者按：自暑期以來(lái)，多個(gè)知名景區(qū)被曝出圈路、圈地收費(fèi)爭(zhēng)議，擺渡車(chē)、接駁車(chē)“隱形強(qiáng)制收費(fèi)乘坐”等套路。即日起，南都、N視頻推出“景區(qū)收費(fèi)套路系列調(diào)查”，追問(wèn)收費(fèi)依據(jù)、改進(jìn)舉措等，以期助力旅游市場(chǎng)的治理。
中秋、國(guó)慶等假期即將到來(lái)，旅游市場(chǎng)還將持續(xù)火熱。近期，不少游客抱怨，一些景區(qū)的大門(mén)、停車(chē)場(chǎng)、游客中心距離游覽區(qū)域越來(lái)越遠(yuǎn)，為了進(jìn)入景區(qū)游客只能“自愿”乘坐接駁車(chē)、擺渡車(chē)。而這些接駁車(chē)、擺渡車(chē)價(jià)格各異、時(shí)有變化，有些還存在應(yīng)急管理能力欠缺、排隊(duì)等車(chē)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。
這種抱怨的聲音其實(shí)早已存在，有游客總結(jié)道：“天下苦擺渡車(chē)久矣?！苯衲?月至7月消費(fèi)輿情分析顯示，全國(guó)有關(guān)景區(qū)接駁車(chē)、擺渡車(chē)的消費(fèi)維權(quán)輿情信息達(dá)到3萬(wàn)多條。江蘇省消保委發(fā)文稱(chēng)，部分景區(qū)人為拉長(zhǎng)景點(diǎn)與景區(qū)門(mén)口、停車(chē)場(chǎng)等距離是出于現(xiàn)實(shí)規(guī)劃考慮，“但哪些景區(qū)是確有實(shí)際需要、哪些景區(qū)是借此名頭跟風(fēng)收費(fèi)，消費(fèi)者無(wú)法辨別，只有景區(qū)自己心知肚明”。
有業(yè)內(nèi)人士告訴南都、N視頻記者，近年來(lái)，很多景區(qū)在開(kāi)拓創(chuàng)收渠道的工作上比較乏力，“可能景區(qū)提的最多的就是‘二次消費(fèi)’，如何能讓游客在門(mén)票之外花更多的錢(qián)”。而景區(qū)接駁車(chē)、擺渡車(chē)，就是一種快速變現(xiàn)的手段。還有專(zhuān)家表示，如果景區(qū)出于保護(hù)生態(tài)或文物的公共目的，外移大門(mén)、增加接駁運(yùn)力，可以進(jìn)行收費(fèi)；反之，應(yīng)該一律取消收費(fèi)。
南都記者注意到，不少游客在網(wǎng)上發(fā)文稱(chēng)，景區(qū)大門(mén)越修越遠(yuǎn)，進(jìn)入景區(qū)還得花錢(qián)坐接駁車(chē)。如果游客選擇步行，數(shù)公里的路程著實(shí)讓人生畏。
今年4月，就有游客向河北石家莊有關(guān)部門(mén)投訴，“嶂石巖景區(qū)把進(jìn)山大門(mén)設(shè)在很遠(yuǎn)的地方，游客必須坐他們的接駁車(chē)才行”。投訴獲得了官方回復(fù)：嶂石巖景區(qū)內(nèi)部公共停車(chē)位數(shù)量很少，內(nèi)部道路狀況不佳，狹窄陡峭不宜會(huì)車(chē)，如果放開(kāi)車(chē)輛進(jìn)入，存在安全隱患。因此只能將車(chē)輛停放在外圍停車(chē)場(chǎng)，乘坐電瓶車(chē)進(jìn)入景區(qū)。
對(duì)此，有關(guān)部門(mén)表示，景區(qū)管理部門(mén)新建了一座可容納1000多輛車(chē)停放的大型公共停車(chē)場(chǎng)，并購(gòu)置30余輛觀光車(chē)為游客提供服務(wù)。
同樣提出意見(jiàn)的，還有游客尹女士。今年8月，尹女士去到云南昆明石林風(fēng)景區(qū)旅游。據(jù)其描述，石林風(fēng)景區(qū)“售票處和景區(qū)檢票口距離很遠(yuǎn)，除非不急慢慢走，就只能花25元坐車(chē)”。因?yàn)槁吠据^遠(yuǎn)，“沒(méi)人走路，基本都選擇了坐車(chē)”。
石林風(fēng)景區(qū)工作人員告訴南都記者，游客中心離景區(qū)大概2.5公里，“因?yàn)槭质鞘澜缱匀贿z產(chǎn)，里面不能進(jìn)車(chē)”，游客可以選擇乘坐接駁車(chē)前往景區(qū)，25元的交通費(fèi)“包括景區(qū)內(nèi)部的游玩路線(xiàn)”。
隨著接駁車(chē)的引入，更多的問(wèn)題暴露出來(lái)。有游客反映，部分景區(qū)旅游旺季應(yīng)急管理能力欠缺，擺渡車(chē)存在排隊(duì)等車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、超載嚴(yán)重等情況；還有部分景區(qū)擺渡車(chē)?？吭O(shè)置不合理，將游客放在商業(yè)街口而不是景區(qū)出口，有誘導(dǎo)游客購(gòu)物的嫌疑。
例如，去年10月南宮28，有游客一行4人自駕到山東濟(jì)南的紅葉谷景區(qū)游玩。在到達(dá)距離景區(qū)檢票口3公里外的山下停車(chē)場(chǎng)時(shí)，擺渡車(chē)工作人員上前告知，因上山道路擁堵實(shí)施交通管制，私家車(chē)不能開(kāi)上山，需要乘坐景區(qū)擺渡車(chē)上下山，票價(jià)20元。其買(mǎi)票乘車(chē)上山過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)道路并無(wú)堵車(chē)跡象。另外，擺渡車(chē)并未將其送到景區(qū)門(mén)口，而是在行駛約2公里后，讓其下車(chē)步行，所有乘車(chē)游客步行1公里后才到達(dá)檢票口。
游客投訴后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查處理，回應(yīng)稱(chēng)，紅葉谷景區(qū)擺渡車(chē)是應(yīng)對(duì)景區(qū)紅葉節(jié)客流激增，由經(jīng)營(yíng)方租賃旅游公司車(chē)輛運(yùn)送游客往返山下停車(chē)場(chǎng)和景區(qū)門(mén)口。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，該問(wèn)題反映的租賃車(chē)輛營(yíng)運(yùn)手續(xù)雖齊全，但經(jīng)營(yíng)者違規(guī)使用已注銷(xiāo)的公章公開(kāi)售票，且在運(yùn)送游客過(guò)程中，工作人員為追求利益，發(fā)生運(yùn)送游客不到站等違規(guī)行為。上述部門(mén)表示，已會(huì)同交通、旅游等部門(mén)對(duì)此積極整改處理。
江蘇省消保委披露，2024年1月至7月消費(fèi)輿情分析顯示，全國(guó)有關(guān)景區(qū)擺渡車(chē)南宮28、接駁車(chē)的消費(fèi)維權(quán)輿情信息共計(jì)36285條，江蘇省內(nèi)有關(guān)景區(qū)擺渡車(chē)、接駁車(chē)的消費(fèi)維權(quán)輿情信息共計(jì)1293條。
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多景區(qū)對(duì)景區(qū)大門(mén)、停車(chē)場(chǎng)外移的解釋理由為“維護(hù)景區(qū)交通安全有序”。河北一景區(qū)稱(chēng)，“經(jīng)實(shí)地調(diào)研后”，自2018年開(kāi)始設(shè)置交通管控卡口，并將景區(qū)停車(chē)場(chǎng)外遷。
景區(qū)此舉也常被懷疑主要為了“拉長(zhǎng)景點(diǎn)距離制造乘車(chē)需求”，以增加收入。有游客反映，在地圖上輸入山西一景區(qū)名字，就會(huì)導(dǎo)航到游客中心坐接駁車(chē)。“想出用接駁車(chē)來(lái)創(chuàng)收的人，真是個(gè)天才。”
圍繞接駁車(chē)的討論，都指向了一個(gè)共同的問(wèn)題：景區(qū)外移大門(mén)、停車(chē)場(chǎng)及游客中心，引入接駁車(chē)，是為了多賺一筆游客的錢(qián)嗎？
對(duì)此，西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任陳光向南都記者分析稱(chēng)，景區(qū)外移大門(mén)通常會(huì)考慮四個(gè)方面，即舒緩交通、保護(hù)文物與自然環(huán)境、適應(yīng)地理?xiàng)l件以及追求營(yíng)利。
江蘇省消保委發(fā)文指出南宮28，部分景區(qū)人為拉長(zhǎng)景點(diǎn)與景區(qū)門(mén)口、停車(chē)場(chǎng)等距離是出于現(xiàn)實(shí)規(guī)劃考慮，如文物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)需要，引入擺渡車(chē)也是為了便利游客出行、方便交通管理和控制疏導(dǎo)人流?！暗男┚皡^(qū)是確有實(shí)際需要、哪些景區(qū)是借此名頭跟風(fēng)收費(fèi)，消費(fèi)者無(wú)法辨別，只有景區(qū)自己心知肚明?！?
江蘇省消保委認(rèn)為，當(dāng)景區(qū)一窩蜂式引入擺渡車(chē)收費(fèi)，消費(fèi)者時(shí)不時(shí)被價(jià)格刺一刀、被套路坑一下，難免會(huì)對(duì)景區(qū)產(chǎn)生“宰客”“吃相難看”的質(zhì)疑。
南都記者留意到，一些游客對(duì)景區(qū)此類(lèi)現(xiàn)象不僅表達(dá)了反感，且以另一種方式做出應(yīng)對(duì)。“節(jié)省擺渡車(chē)費(fèi)用20元一人！”“別花25元擺渡車(chē)冤枉錢(qián)！”他們?cè)诰W(wǎng)上分享“擺脫”擺渡車(chē)的攻略，獲得不少收藏點(diǎn)贊。
今年7月，四川省發(fā)改委面向各市（州）發(fā)改委、省管旅游景區(qū)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)景區(qū)價(jià)格管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），集中回應(yīng)了旅游市場(chǎng)中的“痛點(diǎn)”問(wèn)題。
通知提到，景區(qū)內(nèi)交通工具、配套停車(chē)場(chǎng)到景區(qū)大門(mén)的交通工具，除因安全、環(huán)保等確有必要統(tǒng)一乘坐外，不得強(qiáng)制要求游客乘坐并收費(fèi)。另外，按照補(bǔ)償合理成本不計(jì)利潤(rùn)的原則，從嚴(yán)核定配套停車(chē)場(chǎng)到景區(qū)大門(mén)交通服務(wù)價(jià)格，有效遏制景區(qū)不合理外移游客接待中心、配套停車(chē)場(chǎng)，增加游客配套交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)等行為。
至于如何核定景區(qū)的服務(wù)費(fèi)用，決策權(quán)仍掌握在各地政府部門(mén)手中。我國(guó)《旅游法》明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。
比如，2018年，貴州當(dāng)?shù)卦_(kāi)會(huì)討論梵凈山景區(qū)大門(mén)外移和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方案。會(huì)上提出“全面提升梵凈山大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平”“要繼續(xù)優(yōu)化交通設(shè)計(jì)方案南宮28，要充分考慮原住居民的出行和生活及游客需求”。
不可否認(rèn)的是，景區(qū)運(yùn)營(yíng)不僅關(guān)乎公眾利益，還涉及業(yè)務(wù)發(fā)展與公司盈利。北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院教授吳麗云告訴南都記者，近年來(lái)，很多景區(qū)在開(kāi)拓創(chuàng)收渠道的工作上比較乏力，“可能景區(qū)提的最多的就是‘二次消費(fèi)’，如何能讓游客在門(mén)票之外花更多的錢(qián)”。而景區(qū)接駁車(chē)，就是一種快速變現(xiàn)的手段。
南都記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，“付費(fèi)接駁車(chē)”更多出現(xiàn)在實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)。通俗來(lái)說(shuō)，這些景區(qū)門(mén)票存在“價(jià)格管制”的現(xiàn)實(shí)情況。
2018年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，以完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格。其中提到，實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)，門(mén)票定價(jià)成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需的合理支出，主要包括：自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出；為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面的成本支出；為游客提供基本游覽服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。
“景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的支出，不得計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本；各級(jí)政府提供的補(bǔ)貼和已通過(guò)單獨(dú)收費(fèi)補(bǔ)償部分，以及景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)沖減景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本?！?
陳光向南都記者表示，目前部分國(guó)有景區(qū)還存在經(jīng)營(yíng)效率低下的情況。有研究機(jī)構(gòu)指出，2024年國(guó)企文旅集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)恢復(fù)不如文旅上市公司，主要受其業(yè)務(wù)綜合性影響，資產(chǎn)負(fù)債率水平偏高，承債壓力較大。
吳麗云提到，“大部分景區(qū)提供的享受型交通服務(wù)，可以讓游客享受沿途風(fēng)景，因此會(huì)產(chǎn)生一定費(fèi)用。”但她在甘肅調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些地方為了申報(bào)5A級(jí)景區(qū)，“會(huì)把幾個(gè)離得很遠(yuǎn)的景區(qū)串聯(lián)在一起聯(lián)合申報(bào)”，因各個(gè)景點(diǎn)之間距離很遠(yuǎn)，從而產(chǎn)生交通需求。她認(rèn)為，這種情況下，接駁車(chē)就應(yīng)該免費(fèi)。
陳光表示，如果景區(qū)是出于保護(hù)生態(tài)或文物的公共目的，外移大門(mén)、增加接駁運(yùn)力，是可以進(jìn)行收費(fèi)的；反之，應(yīng)該一律取消收費(fèi)。“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控南宮28，也需要平衡市場(chǎng)需求，可以對(duì)旺淡季分開(kāi)定價(jià)?！彼麖?qiáng)調(diào)，歸根結(jié)底，還是要增強(qiáng)景區(qū)本身的服務(wù)意識(shí)。
2022年，青?！疤炜罩R”茶卡鹽湖景區(qū)在景區(qū)門(mén)口5公里外設(shè)置游客集散中心，收取每人30元的接駁車(chē)費(fèi)，遭受質(zhì)疑。被曝光后，景區(qū)宣布，從當(dāng)年7月12日開(kāi)始，游客乘坐環(huán)保觀光車(chē)免費(fèi)，不再收取30元車(chē)費(fèi)。
此前曝出“15公里要坐300元接駁車(chē)”的四川雅安牛背山景區(qū)，現(xiàn)已取消收費(fèi)。9月初，景區(qū)工作人員告訴南都記者，游客在停車(chē)場(chǎng)可乘坐免費(fèi)擺渡車(chē)前往半山腰，“在半山腰下車(chē)后需要自行徒步上山”，用時(shí)大概40至60分鐘。
山西大同懸空寺景區(qū)的接駁車(chē)運(yùn)營(yíng)模式則分淡旺季。恒山風(fēng)景名勝區(qū)管理中心工作人員告訴南都記者，旺季游客需要乘坐20元/人的接駁車(chē)從游客中心到達(dá)景區(qū)門(mén)口，“淡季是沒(méi)有（接駁車(chē)）的，可以直接自駕到景區(qū)門(mén)口，從游客中心出發(fā)大約20分鐘車(chē)程”。
改變背后，是游客的切身感受和呼聲。正如江蘇省消保委給出的建議：“景區(qū)要少些套路、多點(diǎn)真誠(chéng)?！?
